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來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國固體廢物產(chǎn)生量巨大，且呈逐年遞增趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國各類固體廢物年產(chǎn)生量超百億噸，其中工業(yè)固體廢物占比約40%，但綜合利用率不足60%。大量固體廢物堆存，不僅占用寶貴的土地資源，還對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。
今年，全國人大常委會將有關(guān)“推動固體廢物綜合治理和循環(huán)利用”的建議確定為重點督辦建議，由生態(tài)環(huán)境部負責主辦。
直擊問題
固廢處理現(xiàn)狀亟待破局
固體廢物處理，一直備受社會各界關(guān)注。多位全國人大代表結(jié)合行業(yè)實踐進行調(diào)研，深入剖析當前固廢處理痛點。
全國人大代表，山東東明石化集團黨委書記、董事局主席李湘平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，生產(chǎn)生活廢棄物規(guī)模擴大、來源復雜、利用難度增加。他指出，目前存在固體廢棄物作坊式回收等“散、亂、污”現(xiàn)象。
全國人大代表，福建省總商會副會長、華峰華錦有限公司董事長方華玉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點，政策機制存在短板，利用水平仍有提升空間。
全國人大代表，國家能源集團副總工程師、采購與物資管理部主任張勝利調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、化工等行業(yè)固廢產(chǎn)生強度高、跨區(qū)域協(xié)同利用難、技術(shù)標準不統(tǒng)一，且多數(shù)企業(yè)面臨技術(shù)研發(fā)投入不足、政策激勵有限、區(qū)域協(xié)同機制缺失等瓶頸問題不容忽視。
全國人大代表、福建青拓鎳業(yè)有限公司鎳鐵部電氣副主任滿有能調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退役風電葉片回收行業(yè)缺乏多層次技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準與評價標準，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)存在斷點，回收模式、公共服務創(chuàng)新融合不足，各環(huán)節(jié)銜接不暢。
全國人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農(nóng)場負責人孫春梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)年產(chǎn)生飛灰約1000萬噸，95%采用螯合+填埋處理，但此種處理方式存在弊端，影響周邊土地利用，固化物穩(wěn)定性有年限，污染物或再次釋放。
全國人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心副主任許慶民發(fā)現(xiàn)，由于光伏組件與風機葉片循環(huán)利用技術(shù)不成熟，重點光伏企業(yè)未建配套回收體系，專業(yè)化企業(yè)少、商業(yè)模式不完善，長期堆存易占壓土地、影響生態(tài)。
建言獻策
多維發(fā)力破解治理難題
固廢處理難題該如何破解?代表們在深入調(diào)研的基礎上，提供了多個實踐路徑，覆蓋政策制定、設施建設、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等全鏈條。
就如何完善政策體系，方華玉呼吁完善再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，統(tǒng)籌部門間的政策銜接。張勝利建議將“無廢集團”建設納入“固體廢物綜合治理行動計劃”，對采用清潔生產(chǎn)、固廢零填埋技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和綠色信貸支持。
多位代表還就設施與產(chǎn)業(yè)布局提出建議。滿有能建議合理布局，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，實施準入制度并完善動態(tài)調(diào)整的準入企業(yè)名錄，避免行業(yè)發(fā)展亂象。方華玉建議推進廢舊紡織品、廢舊動力電池回收體系建設，推動再生資源回收與垃圾分類“兩網(wǎng)融合”。
如何實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，也是代表建言的重點。張勝利建議加快固廢資源化產(chǎn)品標準、工程規(guī)范的研究制定，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建“無廢技術(shù)聯(lián)盟”，推廣“一企一策”解決方案。孫春梅呼吁加大飛灰資源化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進先進資源化技術(shù)的研發(fā)與應用，推廣具備技術(shù)先進性和經(jīng)濟性的飛灰處理技術(shù)路線。李湘平建議組建固廢綜合利用創(chuàng)新聯(lián)合體，針對工業(yè)固廢規(guī)模化、高值化利用關(guān)鍵核心技術(shù)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)。
此外，代表們認為，強化監(jiān)管機制十分重要。許慶民建議生態(tài)環(huán)境部門加強新能源領(lǐng)域退役設備回收利用全過程的環(huán)境污染防治監(jiān)管。方華玉提出將廢舊鋰電池納入危廢管理，確保其處置去向可控。滿有能建議明確退役風電設備企業(yè)的回收處理責任，能源和生態(tài)環(huán)境主管部門加強督促指導，嚴禁非法處置退役設備。
落地見效
部門實干筑牢治廢屏障
生態(tài)環(huán)境部高度重視重點督辦建議辦理工作，聚焦解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，察實情、出實招、求實效。在征求吸納各有關(guān)相關(guān)部門意見建議的基礎上，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了工作方案，將具體任務落實到人，組織專門力量研究辦理，嚴格按照方案開展工作，定期匯報總結(jié)工作進展情況。
在辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部開展多次座談交流和現(xiàn)場調(diào)研，認真聽取代表意見。6月24日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物司固體廢物與化學品司(以下簡稱固體司)邀請孫春梅赴江蘇南通調(diào)研生活垃圾焚燒飛灰資源化利用的情況。6月26日，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人在寧夏回族自治區(qū)銀川市與張勝利就“無廢集團”建設模式與經(jīng)驗案例進行溝通交流，研究探討未來推廣“無廢集團”的路徑。7月1日至2日，固體司邀請許慶民赴青海西寧、海南調(diào)研廢光伏組件回收利用情況。
6月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合海關(guān)總署等五部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》，該公告自8月1日起施行。這一新政策明確規(guī)定，符合標準的鋰離子電池用再生黑粉原料不再被認定為固體廢物，可自由進口。
為解決大宗工業(yè)固廢利用消納難題，生態(tài)環(huán)境部指導遼寧、山東等地加快探索大宗工業(yè)固廢回填新路徑。9月5日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《遼寧省一般工業(yè)固體廢物用于礦山露天采坑回填修復環(huán)境管理規(guī)定(試行)》，推動一般工業(yè)固廢用于礦山露天采坑的修復治理。8月25日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案》，推動大宗工業(yè)固廢在露天開采地表挖掘區(qū)、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等區(qū)域開展回填試點。
今年6月，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等8部門聯(lián)合啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢。截至10月底，全國共排查點位113738個，發(fā)現(xiàn)問題14037個，其中涉及建筑垃圾、生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危廢等問題分別為6601個、3773個、1551個、117個;已完成整改7433個，清理處置各類固體廢物2058.2萬噸。
